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        中共深圳市紀律檢查委員會 中共深圳市非公有制經濟組織和社會組織工作委員會 深圳市民政局印發《關于加強黨的領導推進行業自律拓展預防腐敗工作領域的實施意見》的通知

        來源:中共深圳市紀律檢查委員會 中共深圳市非公有制經濟組織和社會組織工作委員會 深圳市民政局發布時間:2018-06-07 10:00:24 閱讀次數:10204

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        關于加強黨的領導推進行業自律拓展預防腐敗工作領域的實施意見

          為貫徹落實黨的十九大和中紀委十九屆二次全會精神,深入推進全面從嚴治黨,探索非公有制經濟組織和社會組織領域預防腐敗工作新途徑,構建親清新型政商關系,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》(中發〔2016〕46號)以及國家發改委、民政部等十部委《關于印發<行業協會商會綜合監管辦法>的通知》(發改經體〔2016〕2657號)精神,現就進一步加強黨的領導,發揮行業協會商會自律作用,拓展預防腐敗工作領域提出如下意見。

          一、重要意義

          行業協會商會是我國經濟建設和社會發展的重要力量,是加強和改善行業管理與市場治理的重要支撐,是聯系政府、企業、市場之間的橋梁紐帶。在行業協會商會中深入開展行業自律工作,既是行業協會商會存在和發展的內在要求,也是貫徹落實黨的十九大提出“構建親清新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”的迫切需要。當前,我市行業協會商會的發展仍處于初級階段,一些行業內部治理機制不夠完善,行業自律職能不到位,對會員從業行為和經營行為缺乏規范和約束;一些行業執業、從業人員和會員單位存在誠信缺失、弄虛作假等違法違紀行為,嚴重損害客戶利益;同時由于市場競爭日趨激烈,不正當交易和商業賄賂行為在一些行業較為嚴重,表現形式多樣化,已成為影響行業發展的突出問題。在行業協會商會中深入開展行業自律工作,對于規范市場秩序,維護公平競爭,加快誠信體系建設,構建親清新型政商關系,促進行業健康發展和從業人員健康成長,具有十分重要的意義。

          二、指導思想和基本原則

          (一)指導思想

          以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照黨的十九大和中紀委十九屆二次全會的部署和要求,堅持黨對行業協會商會的領導,進一步規范和健全我市行業協會商會的組織機構和運行機制,建立和完善行業協會商會法人治理結構,促進行業協會商會的健康有序發展,充分發揮其作為自律組織的自我管理與服務、自我約束與協調的職能作用,推動預防腐敗工作向非公有制經濟組織和社會組織領域延伸,形成全黨全社會反腐倡廉強大合力,以黨風廉政建設和反腐敗工作新成效為加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會又好又快發展、維護社會和諧穩定提供有力保障。

          (二)基本原則

          ——堅持以黨的建設為依托,通過黨組織把黨的路線方針政策傳遞、貫徹到行業協會商會;

          ——堅持以服務企業為目的,通過反腐倡廉,創造良好的營商環境,引導非公有制企業健康發展,讓從業人士健康成長;

          ——以行業自律為主線,通過聯合懲戒和聯合激勵,制定行業自律的準則和公約來發揮作用;

          ——以誠信建設作為抓手和切入點,將誠信打造成為通往廉潔的綠色通道,做到一處失信,處處受阻;

          ——以信息平臺為載體,通過“互聯網+”、大數據等技術手段,推進非公有制經濟組織和社會組織領域預防腐敗工作。

          三、加強黨對行業協會商會的領導

          (一)完善工作機制。各行業主管部門要切實加強對行業協會商會黨建工作的組織領導,落實黨建工作責任制,配齊配強黨務工作力量,完善工作機制,加強工作指導。各行業主管部門應按照“脫鉤不脫管”原則,從機關或離退休領導干部中擇優選派黨員干部,報經黨委組織部門同意后,派駐到行業影響較大或黨建工作薄弱的行業協會商會黨組織擔任第一書記,具體負責加強行業黨建,推進行業廉潔自律工作。協會商會歸口多個行業管理部門或歸口管理部門不明確的,可由市社會組織黨委牽頭協調或提交市兩新組織黨工委指定。

          (二)推進黨的組織和工作全覆蓋。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結合,凡有3名以上正式黨員的協會商會,都要按照《黨章》規定,全部單獨建立黨組織,并按期進行換屆;正式黨員人數不足3名的,采取聯合組建、行業統建、掛靠組建等方式全部建立黨組織;沒有正式黨員的,采取上級組織選派黨建組織員、在協會商會內部確定黨建聯絡員等方式開展黨的工作。行業特征明顯、管理體系健全的行業,可依托行業協會商會建立行業黨組織,指導和推進會員單位黨建工作。協會商會登記成立時,民政部門要同步采集黨員信息,行業主管部門黨組織指導符合條件的及時建立黨組織;檢查時,同步檢查黨組織組建和開展工作情況;評估時,同步把黨建工作作為重要指標。

          (三)拓展黨組織和黨員發揮作用的途徑。行業協會商會要把黨建工作要求寫入章程,為黨組織開展活動提供必要條件。行業協會商會黨組織要按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則,組織暫未轉移組織關系的黨員參加黨組織的活動。推行黨組織班子成員與協會商會領導班子成員交叉任職、紀委書記(紀檢委員)與協會商會監事長(監事)交叉任職。黨組織書記應當參加或列席管理層有關會議,黨組織開展的活動可邀請協會商會中的非黨員負責人參加。注重推薦協會商會優秀黨務工作者和黨員以及支持黨建工作的協會商會負責人,作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選,作為勞動模范等各類先進人物人選。推薦協會商會負責人作為上述人選時,應當征求同級兩新組織黨工委和社會組織黨委意見。

          四、明確行業自律工作機構和職能

          (一)設立行業自律機構。由行業協會商會黨組織主導,推動修改協會商會章程設立行業自律機構,由其負責推進行業誠信建設和行業自律。各行業自律機構可結合實際,采用“行業廉潔從業委員會”或“行業自律委員會”等名稱。行業自律機構的主要負責人原則上由行業協會商會黨組織負責人(設立行業紀委的由紀委書記)兼任。行業自律機構的成員名單由行業協會商會黨組織提名,經行業主管部門、市社會組織黨委審核,按照協會商會章程提交會員(代表)大會表決通過,表決結果報行業主管部門、市兩新組織黨工委、市社會組織黨委、市兩新組織紀工委備案。行業自律機構設在協會商會理事會,日常工作由協會商會秘書處指定專人負責。

          (二)明確行業自律職能。各行業自律機構在行業協會商會黨組織領導下,結合行業實際開展行業自律工作,履行如下職能:

          1.建立健全行業自律規約。研究制定行業自律規約,嚴格規范會員企業生產和經營行為,引導本行業的經營者依法從業,自我約束,自覺維護市場競爭秩序。

          2.制定行業職業道德準則。按照社會主義核心價值觀要求,研究制定行業職業道德準則,規范從業人員職業行為,明確禁止各種賄賂行為,全面提高從業人員的思想道德素質,培育從業人員的職業道德和職業精神,營造誠信執業良好氛圍。加大教育宣傳力度,督促行業從業人員嚴格遵守行業職業道德準則。

          3.開展反腐倡廉教育。充分發揮教育的基礎性作用,結合行業特點,組織開展寓教于樂、豐富多彩的廉政文化活動。充分調動社會各界支持和參與廉政文化活動的積極性、主動性和創造性,讓廉政文化活動持之以恒,產生潤物細無聲的作用。針對行業腐敗易發多發的重點領域,組織開展崗位廉政風險防控教育培訓,增強教育培訓工作的針對性和有效性。

          4.負責行業執紀工作。對違反行業自律規約或行業職業道德準則的會員單位或個人,按照情節輕重,實行警告、行業內通報批評、公開譴責、取消會員資格、向有關部門通報等行業懲戒措施。

          5.建立行業反賄賂管理體系。根據深圳市標準化指導性技術文件《反賄賂管理體系》,結合行業發展實際,建立健全行業反賄賂管理體系,建立科學、系統的賄賂風險評估、分析、識別和處置程序,明確反賄賂的目標任務。

          五、推動建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制

          (一)推進行業信用體系建設。鼓勵各行業協會商會運用大數據,開展會員企業信用評價工作,制定會員企業信用信息收集標準,建立收集渠道,健全會員企業或從業人員信用檔案和對社會公開行業自律信息的征信平臺。建立企業或從業人員信用承諾制度,組織會員企業或行業從業人員面向社會做出公開信用承諾,若有違法違規失信行為將自愿接受懲戒和制約。

          (二)加強信用信息公開共享。各協會商會通過協會商會網站等渠道及時向社會公開行業標準、行規行約以及會員企業信用檔案、信用承諾檔案、信用評價、行業獎懲等行業自律信息。協調各級政府部門進一步加大政務信用信息公開力度,全面落實行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度,除涉及個人隱私的行政處罰信息外,其他所有的行政許可與行政處罰信息要在辦結后7個工作日內,在本部門網站向社會公示,法律法規另有規定的從其規定。逐步推動政府部門與信用服務機構、金融機構、行業組織等組織的信息共享機制,打破信息孤島,促進行業信用信息與政務信用信息互動融合。

          (三)建立誠信“紅黑名單”制度。各行業主管部門聯合協會商會建立誠信“紅黑名單”制度,在市場監管和公共服務過程中,同等條件下,對各行業協會商會評選的誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策;對有失信行為的企業或從業人員,依法依規實施行政性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒措施,大幅提高失信成本。

          六、抓好組織實施

          (一)明確行業自律工作領導責任。市黨風廉政建設領導小組辦公室按照“誰主管誰負責”原則,將行業自律工作列入對黨政主管部門績效考評創新加分項目,落實行業主管部門黨風廉政建設主體責任。市紀委市監委相關紀檢監察室(組)要切實履行監督責任,督促行業主管部門主動將推進行業自律工作納入工作范疇。

          (二)實行行業自律工作年度報告制度。各行業協會商會將開展行業自律工作作為一項重要內容,實行年度報告制度。各協會商會行業自律工作報告及時向社會組織登記管理部門、行業主管部門提交并向社會公示。

          (三)完善行業協會商會等級評估指標。市區社會組織登記管理部門將行業協會商會開展行業自律工作情況作為等級評估指標重要內容,加大評估權重,鼓勵各行業協會商會結合行業實際積極推進行業自律工作。

          (四)搭建行業協會商會溝通交流平臺。市社會組織登記管理部門牽頭指導成立行業協會商會聯合會,設立行業協會商會服務中心(黨群服務中心),負責提供法律、政策等咨詢服務,制定行業自律工作指南,建立行業自律信息公示平臺,定期召開行業協會商會自律工作聯席會議,促進商協會之間相互交流學習,推進行業自律工作制度化、常態化。

          (五)建立定期溝通協調機制。各行業主管部門要主動建立健全與行業組織溝通交流機制,每半年不少于一次聽取行業自律工作的情況匯報,及時研究解決工作中存在的問題。

          (六)加強宣傳引導。各行業主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種方式,廣泛宣傳行業協會商會開展行業自律,拓展非公有制經濟組織和社會組織領域預防腐敗工作的積極作用,及時總結、宣傳、推廣先進典型,提高社會公眾對行業自律工作的認識,為行業協會商會健康發展和從業人士健康成長創造良好環境。

          抄送:市兩新組織黨工委、市民政局、市黨風廉政建設領導小組辦公室、市紀委市監委相關紀檢監察室(組);市紀委常委、市監委委員。

        中共深圳市紀委辦公廳

        2018年3月27日印發